财政部、税务总局共同成立工作专班，建立协同工作机制， 以整改违规返还税收收入等问题为重点，在全国范围内组织开展整治财政收入虚假问题专项行动。系统梳理违规返还税款异地引税、先征后返等虚假收入典型问题，推动地方财税部门自查复查、 整改问责、建章立制。组成多个联合调研组，重点就违规返还车船税、个人所得税、增值税等问题，分赴海南、福建、浙江、山东、安徽等地调研。深入分析问题根源，研究完善政策措施，并严肃追责问责，通报典型案例，加强警示教育。

（一）关于“违规返还税款造成财政收入流失”的问题。2020 年审计查出 15 个省违规税收返还问题 23 项、涉及金额 239 亿元。根据各地反馈情况，截至 11 月 15 日，已完成整改 22 项、涉及金 额 233 亿元；正在整改 1 项、涉及金额 6 亿元，预计 2021 年 12 月底前完成整改。

（二）关于“个人所得税核定征收存在漏洞，部分高收入人员借此逃税”的问题。税务总局核查了有关人员逃避税的主要方式，通过深入分析论证和评估，研究确定了纳税调整和追征税款的处理方式。各地税务部门加强内外协同，多措并举推进整改。

截至 11 月 20 日，涉及的 197 人中，除重病 3 人、失联 37 人外， 其余 157 人已申报补税 8.4 亿元。同时，按照“先试点、后扩围、 再推开”的工作部署，税务总局对个人所得税核定征收进行规范， 已在 15 个省分两批开展试点，共调整规范近 8 万户企业，将适时向全国推开。

上述问题的产生，既有盲目追求政绩、相互竞争攀比、政府 职能越位等原因，也有政策约束不强、违规成本不高、监督力度 不够等因素。对跨地区多层嵌套的交易，一地税务机关无法掌握 全貌，给逃避税留下可乘之机。财政部、税务总局将进一步严格 规范预算执行和税收征管，推进各项财税政策不折不扣落实落地。

（一）加强日常监管。财政部将继续做好对财政收入虚假问 题的常态化监管，加强与纪检监察、审计等部门的沟通协调，对财政收入虚假问题“零容忍”，推进成果共享，形成监管合力。税 务部门与有关部门将推动在省级层面建立联动监管机制，强化个 人股权转让交易税收监管。

（二）研究完善相关制度。税务总局在前期梳理核定征收政 策规定的基础上，会同财政部研究完善相关税收制度。财政部将继续深化预算管理制度和省以下财政管理体制改革，逐步建立事 权、支出责任和财力相适应的财政体制，提高虚收空转违规成本， 严肃财经纪律、形成有效约束。

（三）严格规范税收优惠政策。严格落实《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》（国发〔2015〕25 号）要求，适时 开展清理规范税收等优惠政策相关工作，严禁地方违规制定税收 返还等优惠政策。确需新出台政策的按要求报请国务院审批，且 一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩。